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从空客仲裁案看 WTO规则的认定
发布时间:2019-11-02 12:16:47文字选择:    

世界贸易组织(世贸组织)做出历史性裁决,美国可以对每年进口到美国的约75亿美元的欧盟商品和服务征收关税,因为欧盟对空客的非法补贴损害了其竞争对手波音公司的利益。裁决一发布,就引起了全球关注,因为这是世贸组织成立以来涉及的最高金额,也因为它可能给已经疲软的世界经济带来更多不确定性。

这项裁决的争议性在于,尽管美国指责欧盟非法补贴空客,但它也在非法补贴波音。根据世贸组织的相关时间表,明年欧盟极有可能有权对进口到欧洲的美国商品征收关税。鉴于欧美贸易关系紧张,如果双方征收报复性关税,无疑会加剧双边贸易摩擦。由于美国和欧洲都是世界上重要的经济体,两国之间贸易摩擦的加剧无疑将导致世界经济的暴跌。许多专家认为,在双方相互报复并遭受损失之前,预计双方将无法重新谈判并相互让步。

美欧之间关于航空补贴的争议由来已久。美国指责世贸组织在2004年向空客提供非法补贴。欧盟还起诉美国政府在第二年补贴波音公司。此后,双方没有停止非法补贴或相互反诉。双方都被世贸组织裁定为非法补贴,并准备在世贸组织规则的框架内对付他们的对手。“双方都有错误”的双方互相指责对方对国际仲裁机构“双方都有错误”的情况很少见。

记者采访了世贸组织前总干事帕斯卡尔·拉米。作为世贸组织前负责人,拉米坚定地指出,目前世界经济确实面临许多不确定因素,但美国诉空客一案已经持续了15年,这一裁决是世贸组织必须向世界做出的解释,这是由规则决定的。

拉米的回答再次提醒世界,完善规则是困难的。总会有这样或那样的缺陷,但是应该遵循普遍接受的规则,即使它会有一段时间的负面影响。在颁布更好的规则之前,旧规则仍然需要遵守,因为它们有利于维护世界贸易秩序,从而有利于世界经济的全面发展。

就航空业而言,世贸组织的裁决再次澄清了补贴规则和纪律。仔细研究美欧航空补贴争端裁决的相关文件,我们不难发现哪些补贴被世贸组织承认为禁止补贴,哪些补贴是排他性补贴,申诉人如何证明补贴与不利影响之间的因果关系等。全球商用大型飞机制造业的竞争十分激烈。任何有助于提高国内大型飞机制造企业竞争地位的措施都会受到其他竞争对手的高度关注。可以说,本案为世界提供了一个很好的世贸诉讼案例。

一个典型的案例发生在美欧航空争端中:欧盟曾起诉美国华盛顿州补贴波音公司,但华盛顿州表示,波音公司在该州定居是一种“零部件基地救济”和优惠政策,目的是组装和解决当地就业问题。因此,世贸组织没有发现华盛顿州有任何非法补贴。

例如,空客曾起诉美国政府通过将国防项目分包给波音公司,变相向波音公司提供补贴,但世贸组织认为这是一个合资项目,并不认为这是补贴。

研究世贸组织规则,在规则框架内维护自身利益,一直是世界各国的共识。当然,世贸组织规则也受到了批评,对其改革的呼声日益高涨。目前,世贸组织改革正处于十字路口。全球贸易规则可能会被重塑。对中国来说,执行现有规则并积极参与新规则的制定非常重要。

在空客和波音发生争端后,世界主要航空大国可能会重新审视国际航空协议。中国是世界上增长最快、最具潜力的航空市场。拥有市场应该有发言权。因此,今后参与制定世界航空业的规则是合理的。规则适用于所有国家,但制定规则的权力往往决定了哪些国家拥有“固有优势”。(陈夏军)

(责任编辑:罗伯特)

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