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汕头探索产业扶贫有效路径,“制度 资金”促贫困村主动“造血”
发布时间:2019-11-11 11:38:27文字选择:    

10月17日是第六个国家扶贫日。日前,汕头市正式发布了《关于大力发展工业扶贫的指导意见》和《关于建立工业扶贫资金长效管理机制的若干指导意见(试行)》,明确规定了工业扶贫的任务,加强了政策支持,完善了工作机制。

这是该市在今年6月发布全省第一份“扶贫日”责任清单后,在扶贫工作方面的首次创新探索。

近年来,汕头市因地制宜,实施以家庭为基础的政策,坚持以发展为导向的扶贫,大力推进工业扶贫。通过对贫困村工业发展和基础设施建设的调查,建立扶贫开发项目银行,采取分类指导和扶贫政策等有效措施,全力推进援助项目的实施,增强贫困村贫困家庭的“造血”功能,加快产业发展。

数据显示,截至目前,全市共有27,425户贫困家庭通过工业和资产收入参与扶贫,占全市贫困家庭的97.6%。

明确任务,解决困难,以工代赈

这次发布的《关于大力发展工业扶贫的指导意见》(以下简称《意见》)最大的亮点是明确界定了工业扶贫的任务。

《意见》要求分散贫困人口所在的37个贫困乡镇坚持“三个精确家庭”,其中工业扶贫的目标必须准确针对贫困家庭,扶贫措施必须准确落实到贫困家庭,效益必须准确体现到贫困家庭。计划开发一个以上特色突出、具有一定优势的扶贫产业或产品,优先发展“一村一品一镇一业”等各级财政支持的开发项目。工业发展规划应包括投资和金融支持、与市场参与者的开发、有培训指导的技术以及有销售渠道的产品。

在工业扶贫方面,《意见》提出,各区(县)要因地制宜设置工业指导员,组织选择工业指导员,明确工业指导员的职责和工作要求,加强工业指导员的组织领导。同时,根据每个贫困村培养3-5名富裕领导的实际努力,富裕领导的培养工作辐射到贫困人口的行政村,有效提高了贫困和贫困领导的责任感和创业能力。

值得注意的是,这一“意见”应该对产业利益和产销关系给予明确的指导。

在产业效益方面,实行“土地份额、保证收入和产值共享”的利益联动机制。通过股权量化、分红、租金等方法,结合各种联动关系,帮助引导贫困村、贫困家庭和新型农业经营者建立合理的利益联动和分配方式,帮助贫困家庭从订单生产、劳动就业、逆向租金和周转、政策支持、资产扶贫和分红中获得稳定的收入。

在产销方面,除加强农产品市场体系建设外,还建议积极引进知名电子商务平台,大力培育本土电子商务企业和品牌,完善农产品电子商务服务体系。加快完善储运加工销售一体化冷链物流体系,改善鲜活农产品出口条件。同时,依托现代农业技术体系,加大产销信息服务力度,多渠道拓展农产品营销。

此外,《意见》对调整和优化产业结构和布局,充分发挥农业经营者的主导作用,促进休闲农业和乡村旅游产业发展,建立农业工业园区,促进金融扶贫等做出了明确规定。

规范资金,探索新的收入模式

如果有工业来帮助穷人,它将不可避免地涉及资本管理。为此,汕头市率先在全省发布《关于建立行业扶贫资金长效管理机制的若干指导意见(试行)》(以下简称《意见(试行)》,明确规范资金使用和资产回报,探索扶贫开发资金长效管理的新途径。

《意见(试行)》明确规定了标准化项目的选择,进一步提高了风险防控能力。其中,对项目范围的选择、健全资产收益项目库的建立、公告制度的完善、项目选择管理的加强、贫困人口收益权的保护等问题进行了明确阐述。

《意见(试行)》还提出建立监管机制,优化分配方式,包括完善管理制度和协议合同,加强固定收益项目资产监管,加强资本风险防控。其中,扶贫资金应当以资金的形式投资于固定收益项目,投入的资金数额占经营单位资产的同等比例。同时,经营单位应抵押不低于投资额的相关资产,或采取资产质押的形式防范风险,加强资金监管。

对于贫困乡镇利用扶贫资金投资自主经营形成固定资产的项目,《意见(试行)》建议,可以通过承包、租赁或委托资产管理公司(中介组织)进行经营,确保固定资产的保值增值和贫困家庭的收入。发现经营单位资金使用不规范的,应当及时责令实施有效的整改措施,确保资金安全。如果发现主要经营主体经营困难或不适合承担扶贫资金项目,应及时中止合作,收回资金,重新选择适当的项目投资,确保贫困家庭收入稳定。

《意见(试行)》鼓励积极探索“担保机构保险机构贫困户龙头企业”模式。担保机构应对龙头企业进行尽职调查或风险评估,然后向保险机构购买保险。担保公司和保险机构应当共同担保,避免非法集资风险,有效保障扶贫开发资金安全高效运行。

此外,《意见(试行)》还明确指导建立经营性项目和固定收益项目资金后续管理的长效机制。

将扶贫产业发展成为特色产业

汕头率先在全省范围内制定和发布了两个意见,建立了相关的工业扶贫工作体系,顺利“护送”了地方扶贫工作。精准扶贫运动启动以来,我市在贫困村原有资源和产业基础的基础上,积极调整产业布局,初步形成了一批规模初步的特色农业产业,包括南澳海水养殖、澄海龙都设施蔬菜、朝阳金灶特色水果、潮南洪昌茶。

霞北村位于汕头市澄海区龙都镇,是全市37个贫困村之一。自救助工作开展以来,在汕头扶贫政策的指导下,汕头市委等救助单位将工业扶贫作为扶贫工作的重中之重。

针对以农业种植为经济支撑、种植品种单一、落后、低水平的村庄现状,援助单位在夏北建立了多层次、立体、高效的农业种植示范基地,以65户有劳动能力的贫困户为股东,以扶贫资金为股本,建立了“贫困户合作基地农业公司”的新型工业扶贫方式。

57岁的林华荣是该村工业扶贫的受益者之一。在此之前,林华荣一直在他的一亩人口田里种植番石榴,他家年收入只有6000元。2016年,援助单位帮助他和其他有劳动能力的贫困家庭在北部南部建立了一个专门的农业和畜牧业合作社。通过引进高价值农产品和先进种植技术,合作社将推动贫困家庭增加生产和收入。

为了保证示范基地的良性运行,协助单位引进广东一博云互动农业有限公司经营管理农业示范基地,通过互联网向外界销售产品,从而增加农民收入。因此,林华荣不仅成为股东,而且每年都享受分红,2017年还受聘到基地工作,月薪固定为3600元。"在短短的几年里,我的生活有了很大的改善。"谈到目前的形势,林华容表示了极大的幸福和感激。

事实上,林华荣的扶贫之路只是夏北村扶贫的一个缩影。

据夏北村扶贫干部林林挺介绍,该村除了引进广东一博云互动农业有限公司与夏北养殖合作社签订合作协议外,还充分发挥了土地资源优势,申请市、区扶贫资金220万元,建设光伏发电系统。据估计,年收入约为22万元,给村集体带来6.6万元,给每个贫困家庭带来1400元。同时,中国塔公司引入示范基地建设无线信号灯塔,不仅可以增强无线信号强度,为村里提供照明功能,还可以给集体带来每年24,000元的固定收入。

据了解,汕头市积极探索将扶贫开发资金集中到不具备生产条件和劳动能力的贫困人口的稳定营利性经营实体或项目中,通过资产租赁等方式进行资产收入扶贫,向农村家庭发放收入红利,增加贫困家庭的稳定收入。

汕头市扶贫开发办公室表示,未来几年,汕头还将加大扶贫力度,将扶贫产业与地方特色产业挂钩,因地制宜发展特色产业,“潮菜大师”项目、乡村休闲旅游、农产品加工、农村电子商务等产业,努力提高产业援助效益。

[文字/图片]杨李璇

[记者]蔡春

[作家]杨李璇

[消息来源]南方报业传媒集团南方客户

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